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砂荒困局
“不干不干!以前我們都要送禮，這些人才會把單子給我們，現在沒材料了要主動給我們，不接!”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產經理叮囑他的下屬，不要接施工項目的單子。他說的“材料”，是砂子。
為解決最近全國多地出現的砂石料供給緊張問題，中國砂石協會會長胡幼奕在北京剛剛面見了政府決策部門的官員。他告訴記者：“中國現在提出要基建補短板，結果回頭一看砂石不夠用了，好多項目都停工了，所以上面重視了起來。”
在很長的時間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車、廉價勞動力就是從事采砂作業(yè)所需的一切;對于需要它的人來說，一車裝有十幾噸的砂，價格也就一百多元。它對于混凝土結構穩(wěn)定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價值。
占地球陸地表面積20%的沙漠里的沙子，因為過于光滑無法在工業(yè)社會派上用場。真正可用的都來源于河流——其僅占地球面積不到1%。近兩三年，以砂子價格暴漲為標志，這場有限的自然資源與巨大的社會需求之間的角力開始拉開。
9月下旬，六安市金安區(qū)黃圩采砂點，貨車司機排隊裝載河砂。這里是該區(qū)少數幾個還未售完限額的采砂點之一。
合肥砂貴
六安是緊挨著合肥的一個地級市。沿途流經六安下轄的金安、裕安及霍山等五個區(qū)縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來源。
河砂甚至變成了混凝土攪拌站應付檢查、裝點門面的東西。馬建雄說，當政府來檢查材料，問“你們中標的幾個項目，軌道2號線、3號線，現場材料怎么滿足?”攪拌站的人就帶他們去看那堆寫著“軌道專用、高架橋專用”的河砂，但他說，“那堆砂根本不用。我可以說，90%的攪拌站里那一堆專用(砂)，基本上是掛羊頭。”
但現在，江砂的價格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來140元/噸左右。“砂石緊張是常態(tài)化了。”
六安市霍山縣一號砂廠，只有幾個看守砂廠的工人在此逡巡。自2019年2月起該砂廠停止開采，至9月份仍處于關停清理狀態(tài)
江河告急
從2012年開始實行招拍掛制度，根據采砂規(guī)劃，劃定開采范圍，將砂子資源與經營權一次性出售，開采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經營權，中標者往往不按照出讓方的出讓范圍進行開采，而是超范圍、超深度開采。張遠峰說，比如，淠河是金安區(qū)和裕安區(qū)的界河，采砂企業(yè)就有可能跑到裕安區(qū)去采砂，而一些超范圍的開采，則可能會危及河道水利工程安全。
鄱陽湖這個中國最大的淡水湖，是長江重要的蓄洪、泄洪處，也是周圍4400萬人口生活與農業(yè)灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國際認可，是許多珍稀動物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態(tài)意義。采砂加劇的鄱陽湖干旱以及后續(xù)一系列問題，引起了生態(tài)學家們注意。
鄱陽湖采砂后的一系列問題，是過度采砂對生態(tài)影響的一面鏡子。“長江現在問題很大，如果再挖就會雪上加霜。但即使沒有大壩，也不主張在河流下游比較平緩地方挖砂。”周建軍說。但現實卻是，據長江水利委員會河道采砂管理局高級工程師李剛去年發(fā)表的文章，眼下，長江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產能力是可采量的十倍。但與此同時，長江沿線城鎮(zhèn)化建設還在繼續(xù)推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。
2017年4月13日，江蘇淮安洪澤區(qū)地方海事處的執(zhí)法人員，在洪澤湖韓橋水域非法采砂船舶集中停泊區(qū)打擊非法采砂。
治理引發(fā)砂荒
我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。”這是國家領導人第二次為長江把脈。
2016年元月，國家領導人在重慶主持第一次長江經濟帶發(fā)展座談會時指出，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。隨后，圍繞長江經濟帶的六項生態(tài)環(huán)境專項行動逐一展開，非法采砂專項整治是其中之一。
這一年，由原環(huán)保部牽頭，中紀委、中組部相關領導參與的中央環(huán)保督察組正式成立，非法采砂是環(huán)保督察的重點領域之一;2018年6月19日，水利部發(fā)布通知，啟動了為期六個月的河道采砂整治行動。變化開始到來。
同年10月，六安市金安區(qū)開始啟動一整套新的國有化采砂管理，所轄13個采砂點，每月各定量生產銷售6萬噸河砂。采砂者每生產銷售一噸砂，能獲得15塊錢的勞務費，其余收入全部屬于區(qū)政府。
為嚴格管控開采量，金安區(qū)實施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點，一輛貨車進入砂廠時稱卡車皮重，載滿砂子后再次過磅稱毛重，兩個數據相減即為凈重，這些數據在出口管理站的電腦上記錄下來。工作人員根據凈重給其開出一張砂石票、一張裝載單，司機刷卡繳費后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運，在公路卡點處再次由交通部門核驗重量后進入市場。在管理站的電腦上，一旦當月所有外運砂子超過6萬噸，放行系統(tǒng)就會自動關閉。
六安市金安區(qū)的情況大體是中國采砂管理史的縮影。張遠峰說，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計到2022年就無砂可采，但現在嚴格按照規(guī)劃定量開采，那么還可以再采5~8年。
2018年10月，河南省在信陽市召開全省河道采砂管理工作會議，推廣采砂國有化，目前該省20家采砂企業(yè)，全部為國有獨資或國有控股;同年12月，湖北省發(fā)布《加強河道采砂禁采管理的通告》，整治各類涉砂船舶1700多艘，部分“三無”采砂船被現場爆破拆解。在全國治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開始出現砂荒，造成用砂大國的困境。
無砂可用的同時，劣質砂甚至違規(guī)砂流入市場。前述青島砂石經銷商發(fā)現，在河砂緊缺、機制砂又不成熟的青島，現在建筑尾礦砂、河道疏浚出來的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開始進入一些質量要求不高的工地，讓工程質量難以保證。
“正道不暢通的時候，歪道就來了。”胡幼奕說，“亂七八糟、質量不符合要求的砂子進了工地，房子塌了怎么辦?這牽扯到百年大計的質量問題。因為這一次砂石荒，未來可能有好多人要進監(jiān)獄。”
鄱陽湖枯水期擱淺的采砂船
“一種速度的游戲”
如果說有一種不勞而獲又不會代價太大的營生，那偷砂一定是一個好選項。在水淺的淠河邊，使用鏟車、挖土機和運輸車，就可以收獲頗豐。在長江、淮河這些水深的地方，偷砂者們設計的采砂船就像潛艇，可以通過遙控指揮，白天沉到水下，晚上又浮上來盜采。“他們采砂船比巡邏大隊的汽艇動力還大、還快，內線打聽到今天晚上哪塊不查，一按(遙控器)，船只嘩嘩嘩地跑過去。”馬建雄說。
去年12月，縣政府成立了他現在負責的霍山縣砂石管理執(zhí)法大隊(下稱“執(zhí)法大隊”)，隸屬于水務局。
作為監(jiān)管者，他開玩笑說自己的工作是高危行業(yè)，以至于走路都需要左右觀望、小心謹慎——“我們執(zhí)法部門某種程度上是在斷人財路。”被威脅、被舉報、被紀檢部門調查，是多年從事水政執(zhí)法的韓明常遇到的事情。2004年，霍山縣水務局剛剛開始整治河道采砂，在一片濫挖濫采的地方，他們過去執(zhí)法，結果車輛被推倒，他也挨了一頓打。
如果以噸計，偷砂的利潤甚至高于販毒。湖北省一名水政執(zhí)法人員2016年曾撰文指出，采砂船每小時可采河砂1000噸，水上直接售價為15元每噸，利潤約10元/噸，這意味著每小時就可獲凈利上萬元。而現在，砂價早已是15元的好幾倍了。
以前偷砂風險不大。根據《安徽省河道采砂管理辦法》，非法偷砂者將被沒收違法所得，并處以5000元至2萬元罰款;情節(jié)嚴重的，也不過5萬元以下的罰款。在汛期和禁采區(qū)開采，價值達到5萬元可以刑事拘留。但翟昌友說，“抓來也關不了幾天。” 2016年底，國家兩高頒布司法解釋，河道非法采砂以非法采礦罪入刑，這成了執(zhí)法者的一大有利武器。
作為水利部門工作人員，韓明坦言，堤壩和水源地的保護是河道管理的重點，河砂作為一種流入市場的資源，與水利本身并沒有太大的關系。但在砂價暴漲的這兩年，如果說對于他所在的水政執(zhí)法單位有什么直接影響，那便是管理偷砂者的難度急劇上升。“(偷砂的地方)點多面廣，你管理人員少，你就和他們在玩一種速度的游戲。”
淮河安徽阜陽段的一個大型河砂集散地
尋找新砂源
六安砂的故事在全國多個地方重復上演。2018年下半年，河南省連續(xù)三次對河砂進行管控，境內所有采砂、制砂企業(yè)一概叫停，轉為國有化經營，供給減少后，砂價上漲與管不盡的盜采如影隨形。
對目前的砂荒問題，胡幼奕總結說，“過去是‘靠山刨石頭，靠水撈沙走’?，F在國家管的生態(tài)環(huán)境建設，好多地方不讓挖了，但是新的工業(yè)化沒跟上，所以砂不夠用，就這么簡單。” 這里所說的工業(yè)化，便是機制砂。通過機器粉碎巖石，控制粉末的顆粒大小，生產出符合建筑用砂標準的“機制砂”，在國內已經有八九年的使用歷史。
作為對規(guī)?；⒏哔|量機制砂企業(yè)的保護，中國砂石協會認為，如果不能強力按壓住盜采盜挖，挖河床就能賺錢的非法采砂行為大量存在，會傷害機制砂產業(yè)的發(fā)展。不過，機制砂不受天然河流資源稟賦的影響，在供應方面將更穩(wěn)定也更可控，專家指出，這就需要未來各個地區(qū)根據自己的需求量布局生產，以免造成環(huán)境壓力。
現在城市建設用砂特別多，又找不到一條別的出路，所以最簡單直接的做法就是從河流里面挖，這是一個很大的問題。國家應該拿出一個解決辦法來，不能夠把取砂目標放在河里邊。”
在歷經多年的高速建設與人口增速放緩后，未來中國還需要建這么多房子嗎?周建軍說，現在有的城市房屋空置率很高，展望未來，更好地利用已有建筑并適度放緩開發(fā)步伐，或許是人類與自然和解的最好辦法。
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