砂荒困局
“不干不干!以前我們都要送禮，這些人才會(huì)把單子給我們，現(xiàn)在沒(méi)材料了要主動(dòng)給我們，不接!”在安徽省合肥市，一家大型混凝土攪拌站的生產(chǎn)經(jīng)理叮囑他的下屬，不要接施工項(xiàng)目的單子。他說(shuō)的“材料”，是砂子。
為解決最近全國(guó)多地出現(xiàn)的砂石料供給緊張問(wèn)題，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕在北京剛剛面見(jiàn)了政府決策部門(mén)的官員。他告訴記者：“中國(guó)現(xiàn)在提出要基建補(bǔ)短板，結(jié)果回頭一看砂石不夠用了，好多項(xiàng)目都停工了，所以上面重視了起來(lái)。”
在很長(zhǎng)的時(shí)間里，天然河砂這種建筑材料易得、便宜、好用。采砂船、挖車(chē)、廉價(jià)勞動(dòng)力就是從事采砂作業(yè)所需的一切;對(duì)于需要它的人來(lái)說(shuō)，一車(chē)裝有十幾噸的砂，價(jià)格也就一百多元。它對(duì)于混凝土結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要作用，至今人工砂依然很難超越。它雖無(wú)處不在，但從不顯山露水，以致于讓人忽視了其存在與真正價(jià)值。
占地球陸地表面積20%的沙漠里的沙子，因?yàn)檫^(guò)于光滑無(wú)法在工業(yè)社會(huì)派上用場(chǎng)。真正可用的都來(lái)源于河流——其僅占地球面積不到1%。近兩三年，以砂子價(jià)格暴漲為標(biāo)志，這場(chǎng)有限的自然資源與巨大的社會(huì)需求之間的角力開(kāi)始拉開(kāi)。
9月下旬，六安市金安區(qū)黃圩采砂點(diǎn)，貨車(chē)司機(jī)排隊(duì)裝載河砂。這里是該區(qū)少數(shù)幾個(gè)還未售完限額的采砂點(diǎn)之一。
合肥砂貴
六安是緊挨著合肥的一個(gè)地級(jí)市。沿途流經(jīng)六安下轄的金安、裕安及霍山等五個(gè)區(qū)縣的淠河，是淮河的支流，也是合肥河砂的主要來(lái)源。
河砂甚至變成了混凝土攪拌站應(yīng)付檢查、裝點(diǎn)門(mén)面的東西。馬建雄說(shuō)，當(dāng)政府來(lái)檢查材料，問(wèn)“你們中標(biāo)的幾個(gè)項(xiàng)目，軌道2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)材料怎么滿(mǎn)足?”攪拌站的人就帶他們?nèi)タ茨嵌褜?xiě)著“軌道專(zhuān)用、高架橋?qū)Ｓ?rdquo;的河砂，但他說(shuō)，“那堆砂根本不用。我可以說(shuō)，90%的攪拌站里那一堆專(zhuān)用(砂)，基本上是掛羊頭。”
但現(xiàn)在，江砂的價(jià)格也還在上漲，從去年的100元/噸，漲到近來(lái)140元/噸左右。“砂石緊張是常態(tài)化了。”
六安市霍山縣一號(hào)砂廠(chǎng)，只有幾個(gè)看守砂廠(chǎng)的工人在此逡巡。自2019年2月起該砂廠(chǎng)停止開(kāi)采，至9月份仍處于關(guān)停清理狀態(tài)
江河告急
從2012年開(kāi)始實(shí)行招拍掛制度，根據(jù)采砂規(guī)劃，劃定開(kāi)采范圍，將砂子資源與經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性出售，開(kāi)采年限一般為3~5年。這種管理方式的弊端是：一旦取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，中標(biāo)者往往不按照出讓方的出讓范圍進(jìn)行開(kāi)采，而是超范圍、超深度開(kāi)采。張遠(yuǎn)峰說(shuō)，比如，淠河是金安區(qū)和裕安區(qū)的界河，采砂企業(yè)就有可能跑到裕安區(qū)去采砂，而一些超范圍的開(kāi)采，則可能會(huì)危及河道水利工程安全。
鄱陽(yáng)湖這個(gè)中國(guó)最大的淡水湖，是長(zhǎng)江重要的蓄洪、泄洪處，也是周?chē)?400萬(wàn)人口生活與農(nóng)業(yè)灌溉的水源地。這里因豐富的生物多樣性受到國(guó)際認(rèn)可，是許多珍稀動(dòng)物的家園，也是許多漁民謀生的所在。但是，近些年其湖泊面積的快速縮小，讓它再難以承載如此多的生態(tài)意義。采砂加劇的鄱陽(yáng)湖干旱以及后續(xù)一系列問(wèn)題，引起了生態(tài)學(xué)家們注意。
鄱陽(yáng)湖采砂后的一系列問(wèn)題，是過(guò)度采砂對(duì)生態(tài)影響的一面鏡子。“長(zhǎng)江現(xiàn)在問(wèn)題很大，如果再挖就會(huì)雪上加霜。但即使沒(méi)有大壩，也不主張?jiān)诤恿飨掠伪容^平緩地方挖砂。”周建軍說(shuō)。但現(xiàn)實(shí)卻是，據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局高級(jí)工程師李剛?cè)ツ臧l(fā)表的文章，眼下，長(zhǎng)江上游弋著的幾百條采砂船只，其生產(chǎn)能力是可采量的十倍。但與此同時(shí)，長(zhǎng)江沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)還在繼續(xù)推高河砂需求，泥沙資源在這一段供需矛盾日益突出。
2017年4月13日，江蘇淮安洪澤區(qū)地方海事處的執(zhí)法人員，在洪澤湖韓橋水域非法采砂船舶集中停泊區(qū)打擊非法采砂。
治理引發(fā)砂荒
我講過(guò)‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕。”這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二次為長(zhǎng)江把脈。
2016年元月，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重慶主持第一次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。隨后，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)逐一展開(kāi)，非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治是其中之一。
這一年，由原環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與的中央環(huán)保督察組正式成立，非法采砂是環(huán)保督察的重點(diǎn)領(lǐng)域之一;2018年6月19日，水利部發(fā)布通知，啟動(dòng)了為期六個(gè)月的河道采砂整治行動(dòng)。變化開(kāi)始到來(lái)。
同年10月，六安市金安區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)一整套新的國(guó)有化采砂管理，所轄13個(gè)采砂點(diǎn)，每月各定量生產(chǎn)銷(xiāo)售6萬(wàn)噸河砂。采砂者每生產(chǎn)銷(xiāo)售一噸砂，能獲得15塊錢(qián)的勞務(wù)費(fèi)，其余收入全部屬于區(qū)政府。
為嚴(yán)格管控開(kāi)采量，金安區(qū)實(shí)施了“科技治沙”措施。在黃圩采砂點(diǎn)，一輛貨車(chē)進(jìn)入砂廠(chǎng)時(shí)稱(chēng)卡車(chē)皮重，載滿(mǎn)砂子后再次過(guò)磅稱(chēng)毛重，兩個(gè)數(shù)據(jù)相減即為凈重，這些數(shù)據(jù)在出口管理站的電腦上記錄下來(lái)。工作人員根據(jù)凈重給其開(kāi)出一張砂石票、一張裝載單，司機(jī)刷卡繳費(fèi)后拿到電子小票，攜帶三票一齊外運(yùn)，在公路卡點(diǎn)處再次由交通部門(mén)核驗(yàn)重量后進(jìn)入市場(chǎng)。在管理站的電腦上，一旦當(dāng)月所有外運(yùn)砂子超過(guò)6萬(wàn)噸，放行系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)關(guān)閉。
六安市金安區(qū)的情況大體是中國(guó)采砂管理史的縮影。張遠(yuǎn)峰說(shuō)，如果按照原先的招拍掛制度，淠河河道估計(jì)到2022年就無(wú)砂可采，但現(xiàn)在嚴(yán)格按照規(guī)劃定量開(kāi)采，那么還可以再采5~8年。
2018年10月，河南省在信陽(yáng)市召開(kāi)全省河道采砂管理工作會(huì)議，推廣采砂國(guó)有化，目前該省20家采砂企業(yè)，全部為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;同年12月，湖北省發(fā)布《加強(qiáng)河道采砂禁采管理的通告》，整治各類(lèi)涉砂船舶1700多艘，部分“三無(wú)”采砂船被現(xiàn)場(chǎng)爆破拆解。在全國(guó)治理采砂的大背景下，河南、湖北、湖南、江西、浙江、陜西、海南等省份接二連三開(kāi)始出現(xiàn)砂荒，造成用砂大國(guó)的困境。
無(wú)砂可用的同時(shí)，劣質(zhì)砂甚至違規(guī)砂流入市場(chǎng)。前述青島砂石經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)現(xiàn)，在河砂緊缺、機(jī)制砂又不成熟的青島，現(xiàn)在建筑尾礦砂、河道疏浚出來(lái)的含泥量很大的砂，甚至還有加工處理后的海砂開(kāi)始進(jìn)入一些質(zhì)量要求不高的工地，讓工程質(zhì)量難以保證。
“正道不暢通的時(shí)候，歪道就來(lái)了。”胡幼奕說(shuō)，“亂七八糟、質(zhì)量不符合要求的砂子進(jìn)了工地，房子塌了怎么辦?這牽扯到百年大計(jì)的質(zhì)量問(wèn)題。因?yàn)檫@一次砂石荒，未來(lái)可能有好多人要進(jìn)監(jiān)獄。”
鄱陽(yáng)湖枯水期擱淺的采砂船
“一種速度的游戲”
如果說(shuō)有一種不勞而獲又不會(huì)代價(jià)太大的營(yíng)生，那偷砂一定是一個(gè)好選項(xiàng)。在水淺的淠河邊，使用鏟車(chē)、挖土機(jī)和運(yùn)輸車(chē)，就可以收獲頗豐。在長(zhǎng)江、淮河這些水深的地方，偷砂者們?cè)O(shè)計(jì)的采砂船就像潛艇，可以通過(guò)遙控指揮，白天沉到水下，晚上又浮上來(lái)盜采。“他們采砂船比巡邏大隊(duì)的汽艇動(dòng)力還大、還快，內(nèi)線(xiàn)打聽(tīng)到今天晚上哪塊不查，一按(遙控器)，船只嘩嘩嘩地跑過(guò)去。”馬建雄說(shuō)。
去年12月，縣政府成立了他現(xiàn)在負(fù)責(zé)的霍山縣砂石管理執(zhí)法大隊(duì)(下稱(chēng)“執(zhí)法大隊(duì)”)，隸屬于水務(wù)局。
作為監(jiān)管者，他開(kāi)玩笑說(shuō)自己的工作是高危行業(yè)，以至于走路都需要左右觀(guān)望、小心謹(jǐn)慎——“我們執(zhí)法部門(mén)某種程度上是在斷人財(cái)路。”被威脅、被舉報(bào)、被紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，是多年從事水政執(zhí)法的韓明常遇到的事情。2004年，霍山縣水務(wù)局剛剛開(kāi)始整治河道采砂，在一片濫挖濫采的地方，他們過(guò)去執(zhí)法，結(jié)果車(chē)輛被推倒，他也挨了一頓打。
如果以噸計(jì)，偷砂的利潤(rùn)甚至高于販毒。湖北省一名水政執(zhí)法人員2016年曾撰文指出，采砂船每小時(shí)可采河砂1000噸，水上直接售價(jià)為15元每噸，利潤(rùn)約10元/噸，這意味著每小時(shí)就可獲凈利上萬(wàn)元。而現(xiàn)在，砂價(jià)早已是15元的好幾倍了。
以前偷砂風(fēng)險(xiǎn)不大。根據(jù)《安徽省河道采砂管理辦法》，非法偷砂者將被沒(méi)收違法所得，并處以5000元至2萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，也不過(guò)5萬(wàn)元以下的罰款。在汛期和禁采區(qū)開(kāi)采，價(jià)值達(dá)到5萬(wàn)元可以刑事拘留。但翟昌友說(shuō)，“抓來(lái)也關(guān)不了幾天。” 2016年底，國(guó)家兩高頒布司法解釋?zhuān)拥婪欠ú缮耙苑欠ú傻V罪入刑，這成了執(zhí)法者的一大有利武器。
作為水利部門(mén)工作人員，韓明坦言，堤壩和水源地的保護(hù)是河道管理的重點(diǎn)，河砂作為一種流入市場(chǎng)的資源，與水利本身并沒(méi)有太大的關(guān)系。但在砂價(jià)暴漲的這兩年，如果說(shuō)對(duì)于他所在的水政執(zhí)法單位有什么直接影響，那便是管理偷砂者的難度急劇上升。“(偷砂的地方)點(diǎn)多面廣，你管理人員少，你就和他們?cè)谕嬉环N速度的游戲。”
淮河安徽阜陽(yáng)段的一個(gè)大型河砂集散地
尋找新砂源
六安砂的故事在全國(guó)多個(gè)地方重復(fù)上演。2018年下半年，河南省連續(xù)三次對(duì)河砂進(jìn)行管控，境內(nèi)所有采砂、制砂企業(yè)一概叫停，轉(zhuǎn)為國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，供給減少后，砂價(jià)上漲與管不盡的盜采如影隨形。
對(duì)目前的砂荒問(wèn)題，胡幼奕總結(jié)說(shuō)，“過(guò)去是‘靠山刨石頭，靠水撈沙走’?，F(xiàn)在國(guó)家管的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，好多地方不讓挖了，但是新的工業(yè)化沒(méi)跟上，所以砂不夠用，就這么簡(jiǎn)單。” 這里所說(shuō)的工業(yè)化，便是機(jī)制砂。通過(guò)機(jī)器粉碎巖石，控制粉末的顆粒大小，生產(chǎn)出符合建筑用砂標(biāo)準(zhǔn)的“機(jī)制砂”，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有八九年的使用歷史。
作為對(duì)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量機(jī)制砂企業(yè)的保護(hù)，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)認(rèn)為，如果不能強(qiáng)力按壓住盜采盜挖，挖河床就能賺錢(qián)的非法采砂行為大量存在，會(huì)傷害機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過(guò)，機(jī)制砂不受天然河流資源稟賦的影響，在供應(yīng)方面將更穩(wěn)定也更可控，專(zhuān)家指出，這就需要未來(lái)各個(gè)地區(qū)根據(jù)自己的需求量布局生產(chǎn)，以免造成環(huán)境壓力。
現(xiàn)在城市建設(shè)用砂特別多，又找不到一條別的出路，所以最簡(jiǎn)單直接的做法就是從河流里面挖，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該拿出一個(gè)解決辦法來(lái)，不能夠把取砂目標(biāo)放在河里邊。”
在歷經(jīng)多年的高速建設(shè)與人口增速放緩后，未來(lái)中國(guó)還需要建這么多房子嗎?周建軍說(shuō)，現(xiàn)在有的城市房屋空置率很高，展望未來(lái)，更好地利用已有建筑并適度放緩開(kāi)發(fā)步伐，或許是人類(lèi)與自然和解的最好辦法。
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